進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用
1978年以來，我國經(jīng)濟總量迅速增長，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一些長期存在的問題，如比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，供求不平衡等，得到基本解決。一些新的特點呈現(xiàn)出來。觀察和分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾和問題，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新對策，是推進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重大課題。
這個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的顯著特點，是產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到32%，比1978年的28%提高了4個百分點。同期二產(chǎn)業(yè)下降了5個百分點，三產(chǎn)業(yè)只上升了1個百分點。這說明我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用。使得工農(nóng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過程中，產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，是我國一種特有的現(xiàn)象，在世界上是少有的。這是一種糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時情況。這個時期，按當(dāng)年價格計算的增加值的年均增長率，產(chǎn)業(yè)達(dá)到14.5%，超過二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是，由于這種結(jié)構(gòu)變動具有補償性和暫時性，上海北京地區(qū)三維振動平臺價格跟其他地區(qū)一樣嗎？從1985年開始，產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個時期，紡織輕工等消費品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿足了市場需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。
三產(chǎn)業(yè)的比重，從28%左右上升到34%左右，達(dá)到歷史的高點。同時，二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而產(chǎn)業(yè)下降6個百分點。這個時期資源配置的大特點，是勞動力大量轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)業(yè)，推動了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個時期三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。80年代中期，我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番，農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，社會資源的配置逐步轉(zhuǎn)向三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按當(dāng)年價格計算的增加值年均增長率三產(chǎn)業(yè)為20%，二產(chǎn)業(yè)為17%，產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個時期，三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬人，而二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬人。到1994年，三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過二產(chǎn)業(yè)。
這個時期的顯著特點，是基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強，使二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個百分點。1996年，產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%，二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個時期，經(jīng)濟增長明顯地具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、機械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長的主要動力。其內(nèi)在原因，是長期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾為突出，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，隨著能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展，帶動了電力、運輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動了二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了建國以來的好水平，相應(yīng)帶動了二產(chǎn)業(yè)的增長。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比，工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長都要更快（見下表，單位：%）
1991—95年 1986—91年 1981—91年
工業(yè)總產(chǎn)值 22.2 17.6 15.7
建筑業(yè)總產(chǎn)值 13.0 11.6 9.4
這個時期，我國重工業(yè)的增長，改變了80年代以來始終低于輕工業(yè)增長的局面。這個階段目前還未結(jié)束，預(yù)計將持續(xù)到本世紀(jì)末與下世紀(jì)初。目前能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)己初見成效，制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景。“九五”或更長一個時期，能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及由此而推動的電子、機械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點之一。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“九五”期間近三年來，抑制通貨膨脹、實現(xiàn)總量平衡的宏觀調(diào)控任務(wù)，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用、低通脹”的良好態(tài)勢。與此同時，經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾相對突出出來。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。
近幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件得到改善。但是，從總體來看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不強。由于人均耕地少，勞動力富余等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)民收入增長較慢。這是當(dāng)前國民經(jīng)濟中一個帶有根本性的結(jié)構(gòu)矛盾，它影響著經(jīng)濟生活的各個方面。
一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后，1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護(hù)價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但從全國看，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據(jù)統(tǒng)計，1997年，全國農(nóng)民人均純收入比1996年僅增長4.6%，低于前兩年的增長速度。
另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。1997年，農(nóng)民的消費性支出比上年增長2.9%，如果扣除價格因素，僅增長0.4%。這是一個值得高度重視的問題。占人口總數(shù)70%和勞動力總數(shù)55%的農(nóng)民收入提高緩慢，制約了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場，不利于國民經(jīng)濟順暢循環(huán)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。
水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，對國民經(jīng)濟的瓶頸制約有明顯緩解，個別地區(qū)還出現(xiàn)相對寬松的狀況。但從全國來看，供水、供電、交通（特別是城市交通和長途交通）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如，華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴(yán)重缺水。1997年北京夏季持續(xù)高溫，空調(diào)器等電器的用電負(fù)荷增加，現(xiàn)有電網(wǎng)無法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負(fù)荷均未考慮空調(diào)、微波爐等電器，將來，隨著這些電器的普及，電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出出來。這是國民經(jīng)濟中的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。
（三）加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足。
我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低，而且人均數(shù)量水平也不高。我國加工工業(yè)的規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長較快。從目前的供求關(guān)系看，多數(shù)產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，除水泥等少數(shù)產(chǎn)品外，我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平，比發(fā)達(dá)國家差距更大。例如，纖維（包括天然和合成纖維），我國人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中國人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；電，中國人均878千瓦時，世界平均水平2220千瓦時，美國超過1.2萬千瓦時，日本是7260千瓦時；電冰箱，我國每萬人平均產(chǎn)量75臺，世界平均水平是96臺；彩電，我國每萬人平均產(chǎn)量172臺，世界平均水平194臺。當(dāng)前生產(chǎn)能力與能夠?qū)崿F(xiàn)的有效需求不平衡，這是又一個比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從長遠(yuǎn)看，我國工業(yè)品的市場還有很大潛力，如何挖掘這個市場潛力，是我們面臨的迫切任務(wù)。
（四）三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。
我國三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，1996年，三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬人，而二產(chǎn)業(yè)只增加550萬人，產(chǎn)業(yè)減少了700萬人。但三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快，目前只有30%多一點。三產(chǎn)業(yè)投入少，見效快，近幾年來得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，體制和政策障礙逐步得到克服，但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大。目前，三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國家是60—70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。這個矛盾的深層次原因，有待進(jìn)一步研究和揭示。
當(dāng)然，從技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還存在著許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中為突出的是以上四個矛盾。認(rèn)真研究和分析這些矛盾，提出解決矛盾的出路和對策，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，才能取得更大的進(jìn)展。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇
（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析
1、產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴(yán)重過剩。
我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設(shè)施的建設(shè)，機械設(shè)備、動力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、振動平臺財政窮縣”等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格，“以工補農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。
2、二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。
我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用。但由于農(nóng)民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購買能力。
3、造成三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等因素，但根本的原因是我國城市化的程度，與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應(yīng)。
歷史上，由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的對策，在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時農(nóng)村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農(nóng)民進(jìn)城打工，并未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉(xiāng)）。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕地、制約三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。
這個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的顯著特點，是產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到32%，比1978年的28%提高了4個百分點。同期二產(chǎn)業(yè)下降了5個百分點，三產(chǎn)業(yè)只上升了1個百分點。這說明我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用。使得工農(nóng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過程中，產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，是我國一種特有的現(xiàn)象，在世界上是少有的。這是一種糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時情況。這個時期，按當(dāng)年價格計算的增加值的年均增長率，產(chǎn)業(yè)達(dá)到14.5%，超過二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是，由于這種結(jié)構(gòu)變動具有補償性和暫時性，上海北京地區(qū)三維振動平臺價格跟其他地區(qū)一樣嗎？從1985年開始，產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個時期，紡織輕工等消費品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿足了市場需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。
三產(chǎn)業(yè)的比重，從28%左右上升到34%左右，達(dá)到歷史的高點。同時，二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而產(chǎn)業(yè)下降6個百分點。這個時期資源配置的大特點，是勞動力大量轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)業(yè)，推動了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個時期三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。80年代中期，我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番，農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，社會資源的配置逐步轉(zhuǎn)向三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按當(dāng)年價格計算的增加值年均增長率三產(chǎn)業(yè)為20%，二產(chǎn)業(yè)為17%，產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個時期，三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬人，而二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬人。到1994年，三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過二產(chǎn)業(yè)。
這個時期的顯著特點，是基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強，使二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個百分點。1996年，產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%，二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個時期，經(jīng)濟增長明顯地具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、機械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長的主要動力。其內(nèi)在原因，是長期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾為突出，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，隨著能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展，帶動了電力、運輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動了二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了建國以來的好水平，相應(yīng)帶動了二產(chǎn)業(yè)的增長。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比，工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長都要更快（見下表，單位：%）
1991—95年 1986—91年 1981—91年
工業(yè)總產(chǎn)值 22.2 17.6 15.7
建筑業(yè)總產(chǎn)值 13.0 11.6 9.4
這個時期，我國重工業(yè)的增長，改變了80年代以來始終低于輕工業(yè)增長的局面。這個階段目前還未結(jié)束，預(yù)計將持續(xù)到本世紀(jì)末與下世紀(jì)初。目前能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)己初見成效，制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景。“九五”或更長一個時期，能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及由此而推動的電子、機械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點之一。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“九五”期間近三年來，抑制通貨膨脹、實現(xiàn)總量平衡的宏觀調(diào)控任務(wù)，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用、低通脹”的良好態(tài)勢。與此同時，經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾相對突出出來。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。
近幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件得到改善。但是，從總體來看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不強。由于人均耕地少，勞動力富余等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)民收入增長較慢。這是當(dāng)前國民經(jīng)濟中一個帶有根本性的結(jié)構(gòu)矛盾，它影響著經(jīng)濟生活的各個方面。
一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后，1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護(hù)價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但從全國看，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據(jù)統(tǒng)計，1997年，全國農(nóng)民人均純收入比1996年僅增長4.6%，低于前兩年的增長速度。
另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。1997年，農(nóng)民的消費性支出比上年增長2.9%，如果扣除價格因素，僅增長0.4%。這是一個值得高度重視的問題。占人口總數(shù)70%和勞動力總數(shù)55%的農(nóng)民收入提高緩慢，制約了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場，不利于國民經(jīng)濟順暢循環(huán)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。
水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，對國民經(jīng)濟的瓶頸制約有明顯緩解，個別地區(qū)還出現(xiàn)相對寬松的狀況。但從全國來看，供水、供電、交通（特別是城市交通和長途交通）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如，華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴(yán)重缺水。1997年北京夏季持續(xù)高溫，空調(diào)器等電器的用電負(fù)荷增加，現(xiàn)有電網(wǎng)無法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負(fù)荷均未考慮空調(diào)、微波爐等電器，將來，隨著這些電器的普及，電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出出來。這是國民經(jīng)濟中的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。
（三）加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足。
我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低，而且人均數(shù)量水平也不高。我國加工工業(yè)的規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長較快。從目前的供求關(guān)系看，多數(shù)產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，除水泥等少數(shù)產(chǎn)品外，我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平，比發(fā)達(dá)國家差距更大。例如，纖維（包括天然和合成纖維），我國人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中國人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；電，中國人均878千瓦時，世界平均水平2220千瓦時，美國超過1.2萬千瓦時，日本是7260千瓦時；電冰箱，我國每萬人平均產(chǎn)量75臺，世界平均水平是96臺；彩電，我國每萬人平均產(chǎn)量172臺，世界平均水平194臺。當(dāng)前生產(chǎn)能力與能夠?qū)崿F(xiàn)的有效需求不平衡，這是又一個比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從長遠(yuǎn)看，我國工業(yè)品的市場還有很大潛力，如何挖掘這個市場潛力，是我們面臨的迫切任務(wù)。
（四）三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。
我國三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，1996年，三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬人，而二產(chǎn)業(yè)只增加550萬人，產(chǎn)業(yè)減少了700萬人。但三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快，目前只有30%多一點。三產(chǎn)業(yè)投入少，見效快，近幾年來得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，體制和政策障礙逐步得到克服，但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大。目前，三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國家是60—70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。這個矛盾的深層次原因，有待進(jìn)一步研究和揭示。
當(dāng)然，從技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還存在著許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中為突出的是以上四個矛盾。認(rèn)真研究和分析這些矛盾，提出解決矛盾的出路和對策，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，才能取得更大的進(jìn)展。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇
（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析
1、產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴(yán)重過剩。
我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設(shè)施的建設(shè)，機械設(shè)備、動力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、振動平臺財政窮縣”等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格，“以工補農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。
2、二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。
我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房，進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用。但由于農(nóng)民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購買能力。
3、造成三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等因素，但根本的原因是我國城市化的程度，與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應(yīng)。
歷史上，由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展 公路修建振動平臺的作用，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的對策，在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時農(nóng)村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農(nóng)民進(jìn)城打工，并未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉(xiāng)）。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕地、制約三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。
